项目建设造价控制与管理

文: 魏群

作者从立项与设计、招标投标、项目实施、竣工结算等方面论述了项目建设的造价控制与管理。作者认为，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面进行事前、事中及事后控制，把造价控制与管理工作贯穿于建设工程的各个阶段。

　　立项与设计阶段

1.立项决策阶段。在这一阶段，造价控制和管理重点是积极参与项目决策前的准备工作。搜集有关资料，对产品的市场前景、技术、环保及生产规模、资源条件、外部协作、配套条件、厂址占地等方面进行调查分析。编制投资估算，分析项目各部分造价是否合理，综合预测投入是否可行，能否取得效益好的技术经济效果。

2.设计阶段。

（1）推行设计招标，优化设计方案。目前，设计单位凭关系、靠情面承揽设计任务的不少，由此导致设计深度不够，不能适应施工招投标、尤其不能满足现在无标底施工招标的要求，设计变更频繁也给造价控制带来难度。成功的设计方案应该是功能适宜、技术先进、经济合理的统一体，只有将三者结合起来，项目的价值才能得以充分体现。因此，应积极推行建设方案与经济方案相结合的设计招标方法，从源头上优化设计、降低造价。

（2）采取合同措施，督促限额设计。积极推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算、初步设计总概算控制施工图设计。铜企业可在设计合同条款中督促设计单位各专业在保证功能及技术指标的前提下，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合，以保证投资限额不轻易突破。严格控制设计变更，可在合同条款中约定设计变更及修改的费用额度限制条款。如约定设计变更超出一定的额度，则扣罚一定比例的设计费。张家港铜业公司在其铜电解的3期～4期扩建工程中，将部分设计费与设计质量及投资控制挂钩，杜绝了“决算超过预算、预算超过概算、概算超过估算”的三超现象。

招标投标阶段

1.招标的造价管理与控制。招标前，企业要做好招标文件的编制工作，对影响工程造价的各个因素进行分析，对涉及费用的条款反复推敲。要认真审查施工单位资质，必要时进行实地考察，防止施工质量低劣、财务状况差的施工单位混入投标之列。招标时，遵循公开、公平、公正的原则，合理低价者中标，杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。

2.签订合同的造价管理与控制。推行施工合同示范文本，对合同中涉及费用的工期、价款结算方式、违约争议处理等，要有明确的约定。在签订合同时，对于工程量清单计价方式下造价控制的下列风险：工程量清单错漏风险、设计图纸失误风险、天气地形地质等自然条件的不确定造成施工方案中临时措施费用的不确定风险、承包商失误或有意导致报价错误风险、市场价格波动风险和国家政策法规变动引起的风险等，应本着风险共担的原则，研究工程量清单报价，避免承包商采用不平衡报价期望在最终结算时获得超额利润。要正确预测施工过程中可能引起的索赔，避免过多索赔事件的发生。

实施阶段

采用工程量清单计价模式进行招投标的工程，其工程造价（工程量清单项目综合单价及措施费用）在工程实施前虽已基本确定，但由于建设工程价格的特殊性和复杂性，在实际中工程量会发生变化，也可能出现新的清单项目。这一阶段，业主除了加强合同管理、工程支付管理外，重点应加强工程施工的现场管理。

1.熟悉合同文件。招标投标文件及施工合同是工程施工阶段进行造价控制的最直接依据。业主的相关人员应熟悉合同协议书、专用条款、招标文件、投标书、施工图纸、地质勘察报告和周围的施工条件等。

2.参与审核施工组织设计。参与审核施工组织设计方案时，应从3方面对工程造价进行预控：一是选择施工方法和安排施工流程技术可行时，应考虑经济的合理性；二是严格控制施工和技术措施费用。在确保施工质量和安全前提下，核减不必要的施工和技术措施；三是审查施工进度计划。在确保合同工期的前提下，科学安排施工进度，兼顾附属配套工程与主体工程的衔接，减少抢进度、赶工期而增加的各项措施费用。

3.准确计量，严肃签证，合理支付。工程计量是工程造价控制的基础环节，是工程进度款支付的直接依据。应严格按照施工图纸进行计量，对于验收不合格的工程量或不符合施工承包合同规定的工程量，应拒绝计量。

现场签证是业主与承包商根据发承包合同约定，就施工过程中涉及合同价之外的责任事件所作的签认证明。它不包含在施工合同和图纸中，具有临时性和无规律性特点，是影响工程造价的关键因素之一。

目前，签证内容不清、责权不明等是造成工程结算扯皮、造价不能得到有效控制的重要原因。因此，业主要加强对签证的管理，签证中要注明时间、地点、工程部位、事由，并附上计算简图，标明尺寸，注上原始数据，必须有业主、承包商、监理三方共同签字。杜绝施工中不及时办理签证结算时搞突击、滥用点工等不合理现象。

严格按合同规定的时间、范围、方法、程序进行工程款的支付。认真核对已完成的工程进度，避免出现工程进度款超付与工程款不足或拖欠现象。

4.控制设计变更。工程变更包括图纸内容的改变、材料的替换、设备参数的修改、施工方法的改变、尺寸的变化和功能的调整等。为了有效控制造价，应尽量控制和减少变更：一是在施工图会审中及时发现问题，及时提出合理的建议，避免由于设计错误或不当而造成浪费；二是考虑变更是否带来投资的变化，是否有利于减少投资。对工程变更的确认，特别是施工方提出的变更，应严格按程序及时办理，避免承包商投标时不平衡报价，在施工中期望变更工程内容获利的现象。

5.加强材料设备费用管理。材料设备费在工程造价中约占60%～70%，因此，在造价控制上应重点控制材料设备费用。对施工企业采购的材料设备，尤其是合同中准许调价的（包括暂估价和不完全价的项目），可以采取限价控制。对于市场上质量性能及价格波动幅度较大的材料设备应由业主供料（甲供材料）。甲供材料须根据工序及施工进度安排进料计划，尽量降低存储成本。

6.正确处理索赔费用。发生索赔事件时，承包商会提出索赔报告并附上证据，此时业主应检查索赔时效，分请索赔事件的起因和责任归属，并对索赔事件进行分析。如发现存在由于承包商的原因造成业主实际损失的，应及时提出反索赔。作为业主应防止或尽量减少索赔事件的发生，积累可能涉及索赔的一切资料。

竣工结算阶段

建设工程竣工结算是业主、承包商对工程造价的最后确认，审核后的结算文件是双方结算的依据。业主方应掌握投标报价的办法、计算方法及编制依据，熟悉合同、补充协议、招标文件、招标答疑、投标文件、中标通知书、工程类别核定单等。审核时，比较送审资料的开工竣工日期、工程质量等级等与合同文件中载明的是否相符。如不符合，对照合同进行处理，并对依据合同特殊材料价格进行调整。

结语

在传统造价模式下，人们忽视工程建设项目前期阶段的造价控制，把精力放在决算阶段算细账，这样做虽有效果，但事倍功半。现行工程量清单计价模式下业主应该从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施进行事前、事中及事后控制，把造价控制与管理工作贯穿于建设工程的各个阶段。此外，还应采取风险控制措施，建立工程担保制度，促使项目取得较好的投资效益。

（作者单位：张家港联合铜业有限公司）