以科学发展观指导城市规划

作者：王平刘振薛志勇 (山东省建筑设计研究院，山东济南250000)

摘要:城市规划是实现城市的经济社会发展目标，协调城市空间布局和各项建设的有效手段，是城市建设、管理的依据和章程，处于重要的龙头地位。党的十六层三中全会明确提出，要坚持“以人为本，树立全面.协调.可持续”的科学发辰现，促进经济社会和人的全面发展，强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统等人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。由此可见，在城镇化和城市建设中，必须认真领会和深刻把握科学发展观的内涵、实质和特点，进一步提高规划水平，更好地发挥规划的科学指导和宏观调拉作用。

关性词:城市规划;矛盾和问通;科学发展观

1城市规翔存在的突出矛盾和问题

近年来，我国城市建设迅速发展，城市功能不断完善，规模不断扩大.对于促进经济和社会发展发挥了重要的作用。但是，在城市快速发展中，一些地方忽视城镇化发展规律，在城市建设中出现了片面强调‘做大’、‘做美’而忽视‘做优’、’做强‘，重规模轻质量、重形象轻内涵的倾向.城市规划工作面临着许多压力和挑战，出现了一些比较突出的问题。

一是城市规划系统性不够。许多城市没有形成以总体规划为指导、分区规划、详细规划、专业规划相协调的成熟完善的规划体系，造成没有规划就建设或者规划跟着建设走的不利局面，无法发挥规划的指导调控作用。

二是规划水平和质量不尽人意。一些城市规划没有进行深入的调查研究和反复论证，脱离城市实际，背离发展规律，缺乏科学性、全局性、超前性和前瞻性，可操作性差。

三是城市规划中的短视和浮躁之风日盛.一些地方超越经济发展阶段和资源承受能力，提出不切实际的发展目标。超过国家公布的建设标准和批准规划确定的建设规模，不讲投资效益建设行政中心、豪华办公楼、中央商务区等‘形象工程’、‘政绩工程’，大肆圈占土地，造成土地资源的大量闲置和荒废，失地农民从土地收益中所得甚少，生活难以为继，成为新的社会不稳定因素.

四是城市房屋拆迁矛盾突出。一些地方一味求新求洋，不注意现有设施的利用，随意拆除历史文化建筑;超越经济发展水平，大规模拆迁房屋:在拆迁过程中安置不落实、补偿不合理、管理不到位，强制拆迁，方法粗攀，甚至采取非法手段，致使拆迁纠纷增多，加重了城市建设成本和市民负担，影响了党和政府在群众中的威信。

五是对城市规划的系统性认识不够。目前我们对城市规划、设计、管理还停留在比较粗放的观念上。破坏历史文化和风景名胜资源严重，一些历史文化名城重开发，轻保护，拆真古迹，建假古董，造成历史文化遗产的破坏:忽视生态系统对人类的影响，不精心地使用和管理用地，造成农业用地转化为城镇用地过快，农业用地的流失大.大量绿色用地的破坏。据国土资源部提供的一份报告显示，从1996年到2005年，中国10年间耕地减少1.2亿亩，约占耕地总量的6.6%。截至去年底，我国耕地面积为18.31亿亩，人均1.4亩，不足世界平均水平的4俄，约相当于美国的1/8、印度的1/2。

六是缺乏可持续发展的观念.城市规划变更频率过快，一些地方甚至“领导一换，规划就变”规划作为城市建设的根本大法的地位，难以得到体现:长官愈志主导城市规划，一些地方打着发展经济的旗号，不顾自然资源和环境容最的限制，盲目引进项目，与规划有冲突时不是放弃项目，而是靠调整规划来迁就项目，规划成为‘纸上画画，墙上挂挂’的摆设;违法建设现象比较突出，违法建筑大量存在，形成城市中的‘硬伤’，给城市的长远发展埋下了严重隐患。

2城市规翔中问一的症结和根源

产生上述问题有着深刻的历史原因和时代背景，但最主要的是在城市规划的编制和实施过程中，没有很好地坚持以人为本、与时俱进的指导思想，缺乏全面、协调、可持续发展的科学观念，具体来说主要有以下几个方面:

(1)城市规划上作在社会转型时期和特定的经济发展阶段，从思想解放和理念创新等方面准备不足。

市场经济的思维方式、运作模式及其所引发的深刻的社会变革，对城市规划上作带来了巨大的冲击，规划的指导思想和理念、内容和形式、深度和广度等方面还难以适应市场经济下城市建设和经济社会发展的需要。同时，随着经济的发展，随之而来的产业结构的变化、人口流动和人口结构的变化，土地、水、环境等资源的利用与保护，交通、通讯的发展，以及由此而引发的社会文化、生活方式的变革等等，这都要求城市规划以更新的理念、更深的内容、更厂‘的视角做出相应的回应。在这一点上，城市规划工作者做得还很不够，缺乏大量深入细致的研究，这就势必导致规划的盲目性，相应地降低了规划的超前性、前瞻性和可实施性。

(2)依法治国方略还没有完全得到落实。

社会群众、特别是部分领导干部的规划意识、法治意识还有待于进一步提高，一些城市的主要领导和决策层对城市规划的重要性认识不足，重视不够，重建设轻规划，重经济轻环境。城市规划工作中的法制建设和依法行政仍然任重而道远。

(3)体制性障碍对城市规划工作造成了诸多负面影响。

一是在政绩考核体制上片面追求经济指标、GDP增长速度和表面的城市变化，而忽视了经济的发展成本、发展后劲和潜力，这就必然导致盲目发展，形象工程、政绩工程应运而生。二是在城市规划编制体制上，各地大量的规划都由隶属于当地行政部门的规划设计单位负责编制，更多地受制于城市政府和行政主管部门，缺乏独立的研究和创新环境。三是在城市规划设计行业管理体制上，市场开放不够，缺乏平等、完全的竟争氛围，没有按市场化进行运作，导致规划质里提高缓慢。四是在城市规划的经费投入体制上，虽然政府早已要求将规划经费纳入当地财政预算，但执行情况并不理想。各地规划编制经费严重不足，规划研究经费投入更少，直接导致了规划深度不够，质量较低，数量不多，更无法开展超前性、科学性的规划项目储备。五是在规划审批体制上没有很好地坚持公开、透明、择优的原则和以人为本的指导思想，缺乏广泛的公示、论证，没有很好地征求和听取群众的意见，增加了规划实施的难度。

3以科学发展为指导加强和改进城市规划工作

城市的发展必须是以人为本的全面、协调、可持续发展，通过科学的规划调控，切实维护公众的合法权益，促进经济效益与环境效益、社会效益的综合协调。因此，在城市规划中必须坚持科学发展观，用科学的发展观来指导规划，主要应从以下儿个方面入手:

(1)更新规划观念。

城市形态随着社会的发展、科技的进步而不断发展变化，因此，城市规划必须与时俱进，按照“五个统筹”的要求，牢固树立新观念。

要树立依法行政的观念。城市规划是城市发展的蓝图，是城市建设和管理的章程，既有法定的强制性，又有执行的周期性，不经法定程序不得随意变更，一切建设项目必须在规划的框架内进行。因此，各级政府和领导干部要做遵守法律、尊重科学的模范，带头维护城市规划的严肃性和权威性。城市规划主管部门要规范执法行为，严格按规定时限和程序等实施规划管理，依法履行职能，加大执法力度，严厉查处违法建设，坚决杜绝执法不严、有法不依的问题。

要树立正确的政绩观。教育和引导各级领导干部从长远利益和眼前利益的结合上实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，只有群众满意才是最大的政绩。在政绩考核上，既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标;既要看城市变化、当前发展，又要看发展的协调性、可持续性:既要看经济总量的增长，又要看人民群众得到的实惠:既要看‘显绩’，又要看‘潜绩’，只有这样，才能从根本上杜绝形象工程、政绩工程、虚报浮夸、扰民坑民害民等问题。

要树立全面协调可持续发展的观念，合理配置城市各类资源，确定合理的环境容量和科学的建设标准，合理开发，永续利用。要树立城市生态系统平衡的观念，科学协调系统间的关系，促进生态系统良性循环。

要树立空间整合的观念。走出过去单纯追求平面规划的误区，重视城市立体三维空间的协调与整合。要树立历史与文化的观念。城市规划必须注意保护和挖掘城市的历史与文化，努力提升文化品位，努力塑造城市个性特色。使城市规划既立足当前，又着眼未来，善于吸收和借鉴人类一切文明成果。

要树立以人为本的观念。城市的首要功能是满足人的工作、居住、出行、购物等生产、生活、生存需要。因此城市规划工作者必须确立’人本’思想，把人民群众的利益作为规划的出发点和落脚点，不断满足市民的各种需求，让规划实践最大化地体现人与自然的和谐发展。要做到这一点，在城市规划的编制与实施过程中，必须尊重市民的知情权、建议权和参与权，增加规划的透明度，提高公众的参与度，扩大规划的公示度，让市民评议规划，对规划方案进行修改和完善，努力优化城市布局，完善城市功能，改善人居环境，加强生态保护，促进城市的良性发展，进一步提高市民对规划的认同感，增强城市发展的潜力和凝聚力。

(2)提升规划层次。

要提升城市规划层次，必须实现三个转移:一是要实现从重确定开发建设项目向重保护和合理利用各类资源、明确空间管制要求转移;二是要实现从静态规定城市性质、规模、功能定位向动态控制合理的环境容量和确定科学的建设标准转移;三是要实现从单纯平面规划设计向立体三维空间整体规划转移。

(3)抓好规划编制落实。

编制规划要坚持民主化和科学化，尊重专家，尊重群众，尊重历史，尊重现实，集中各方面的智慧，引入新理念，运用新方法，创新新内容，彻底解决规划跟着项目走的现象，高标准、高水平编制规划。落实规划重在加强监管，要维护规划的严肃性和权威性，强化规划设计方案和建筑设计方案的审批，强化规划执法管理，严格控制两违建设率。要突出规划对土地开发和城市建设的调控指导作用，突出规划对生态环境建设的调控力度，突出规划对产业结构布局的引导力度，使美好的规划蓝图变为现实。

总之，要顺利推进城市化建设，就要以科学的发展观为指导，切实搞好城市规划。只有以科学发展观为指导，才能制定出符合经济社会发展规律、经得起历史检验的城市规划;只有以科学发展观为指导，才能使城市规划减少盲目性和随意性，增强科学性、预见性和可持续性;只有以科学发展观为指导，才能使规划为一届又一届领导班子所接受，为广大人民群众所认可，不至于后届否定前届，推倒规划重来;只有以科学发展观为指导，才能使规划的功能与作用得到有效发挥，使规划成为现实。