作者：李兰香(宁夏电力设计院,宁夏银川750001)
摘要:工程量清单计价是建设工程招标中,招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量,投标人自主报价,并按照经评审低价中标的工程造价模式。推行工程量清单计价有利于控制建设项目投资,合理利用资源,促进技术进步,提高劳动生产率;有利于提高造价工程师素质,使其必须成为懂技术、懂经济、懂管理的全面复合型人才。工程造价的控制是一门涉及面很广的专门学科,要有效地控制工程造价,必须从工程招投标、工程项目实施阶段、资料的积累和提高造价人才的素质等方面入手制定控制的方法、措施。
关键词:工程技术招投标;工程量清单;造价控制
中图分类号:TM715 文献标识码:A 文章编号:1674-0009(2007)06-0032-03
0引言
工程量清单计价是建设工程招标中招标人按照国家统一的工程量计算规则,提供工程数量、投标人自主报价,并按照经评审低价中标的工程造价模式。工程量清单计价是工程造价管理工作面向我国工程建设市场,进行工程造价管理改革的一个新的里程碑,它将推动工程造价管理改革的深入和管理体制的创新,最终建立政府宏观调控、市场有序竞争,形成工程造价的新机制。推行工程量清单计价,有利于我国工程造价管理政府职能的转变;有利于规范市场计价行为,规范建设市场秩序,促进建设市场有序竞争;有利于控制建设项目投资,合理利用资源,促进技术进步,提高劳动生产率;有利于提高造价工程师素质,使其必须成为懂技术、懂经济、懂管理的全面复合型人才[1]。但是如何利用工程量清单控制工程造价是一个需要研究探讨的问题。
1工程招投标是工程造价的关键
(1)在建设工程招标投标中,招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程量,所有投标单位站在同一起跑线上,使竞争更为公平合理。招投标文件是控制工程造价的关键,是建设工程从招投标过程到工程项目实施全过程的纲领性文件。在招标文件中,即招标须知、协议书、合同条款、投标形式、技术规范等都应对投标报价以及工程量清单等作详细规定,尤其是投标须知总则中的投标说明,这些条款直接关系到工程造价的确定和控制,因此,必须做到无矛盾、无漏洞。如果招标文件一旦有漏洞,就会给随后的施工管理和控制造价造成麻烦,使工程竣工决算大大超出投标报价。所以一个完整的招标文件,有利于工程建设的顺利发展,有利于工程质量的监督和工程造价的控制。
(2)工程量清单是控制工程造价的核心内容,是编制招标工程标底和投标报价的依据,它的正确与否直接关系到工程造价的控制,所以业主应有完善的图纸和一份准确的工程量清单。工程量清单必须严格依据以下要求:招标文件的有关要求,施工设计图纸、技术规范,施工现场实际情况和《计价规范》的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则,以防止投标单位出现不平衡报价。
工程量清单编制质量直接影响到计价项目的正确性。由于目前工程量清单计价相关的各项数据资料比较缺乏,一般可采用国家或地方行业定额加上同期市场信息价格进行编制。业主可以自己编制工程量清单或者委托有相应资质的中介机构编制工程量清单。在积极培育发展中介机构的同时,严格把好资质审批及年检关,以保证清单的编制质量做到实事求是,不弄虚作假。
(3)投标是获得项目的主要手段,报价是中标的关键,要做到以下几方面。
①组建合理的报价班子,挑选有类似工程经验的项目经理参与工程项目投标报价的全过程。这样有利于在报价时充分把握施工过程中将会发生的有关费用,从而做出合理的报价。一旦工程中标,项目经理既有类似工程施工经验,又清楚该工程投标报价过程,从而能对项目施工有一个通盘考虑与部署。
②在工程量清单报价方式中,投标人如何准确地根据自己拟采用的施工技术方案、施工工艺水平及企业自身的管理水平等实力计算出工程成本、费用风险等是一个关键问题。要实现市场价格和企业价格的完美结合就需要选择既懂技术又懂经济、既懂管理又懂工艺的复合型人才,这就需要造价工程师担当重任。
③施工企业在工程量清单投标报价时,要准确确定项目所在地的工、料、机市场单价和当地的运输力量、运杂费单价等基础资料,制定合理的施工组织设计方案,准确套用定额确定工程实体的工、料、机消耗量,确定为完成工程项目施工而进行的技术培训等方面的非工程实体而发生的费用及根据现场因素必须发生的其他费用,准确分析项目的管理成本费率,并加入对本项目的预期利润确定清单单价。只有精确的工程量清单,才能有高质量的报价,才能提高中标率,使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。
2工程项目实施阶段加强控制工程造价
(1)工程施工阶段的造价控制,主要表现在承包合同价的确定及合同条款的谈判、签订上,它应全面反映相关法律、法规和政策规定以及约定俗成而又行之有效的行业惯例,明确界定有关各方的责任、义务和权益,不能违背招标文件中的有关规定或超越它的范围增加某些附加条件等。在施工中加强合同管理,才能保证合同造价的合理性、合法性,减少履行合同中甲、乙双方的纠纷,维护合同双方利益,有效地控制工程投资。
(2)在施工阶段,首先,要做好施工组织设计的论证,从技术、经济上进行分析,选出最佳方案,从而降低工程造价;其次,应制定造价控制的目标和控制计划,严格执行工程量清单报价原则和内容,同时加强对安全、质量、进度等方面的监督、控制,特别是设计变更、现场签证,杜绝不实及现场虚假签证的发生。对于一些隐蔽工程或交叉作业的签证要以图纸为依据,标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况。如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定,还应标明几何尺寸,并附上简图。对施工图以外的设计变更,必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据,不能笼统地签注工程量和工程造价,要注意哪些项目该签,哪些项目不该签,哪些项目是合同内的,哪些项目是合同外的。要通过一定的管理手段严加控制,使工程造价及时控制在控制目标之内。
3重视资料的积累、提高造价人才的素质
(1)工程量清单计价是一种新的计价模式,对工程造价管理提出了更高的要求。为此,应建设一支懂技术、精报价、通管理的复合型人才队伍,加强和提高工程量清单编制人员的素质管理已是当务之急。首先,要加强编制人员的职业道德,要站在公正的立场上编制工程量计价清单,熟悉《计价规范》并正确理解、消化掌握、严格执行,保证清单的客观公正性。其次,加强编制人员的业务素质教育,定期组织对新工艺、新技术、新的报价方法的学习,使其成为高素质的、能够适应形势发展的合格人才。这是推行工程量清单计价应具备的基本条件。
(2)建立数据库和信息网络。工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式,因此了解市场行情及收集各种相关信息,尤其是对那些新型的、不常用的或进口的材料应该引起特别关注,它对实施工程量清单计价有着重要的作用。要分别建立施工过程中各工序工、料、机消耗量和消耗指标数据库,对不同专业、不同结构、不同地区的工、料、机消耗量和消耗指标分别统计,利用科技手段进行现代化管理,为工程量清单单价的确定提供重要依据。
4结论
采用工程量清单报价进行投标的工程,工程报价是核心问题。根据目前电力建设行业中标惯例,报价过高就会失去竞争力,工程就无法中标;如果报价过低即使中标,也会给工程带来管理上的风险与质量问题。工程量清单报价的工程投标方式,对施工企业提出了需要培养高质量的人才和技术装备等综合要求。尽管工程量清单报价的风险高于传统的工程造价风险,但是它的实施是推进建设市场化的重要途径,是工程造价管理改革的重要举措,它将为进一步优化工程造价管理、规范建设市场的主体行为以及合理控制工程造价发挥重要作用。
参考文献
[1]建设部标准定额研究所.建设工程量清单计价规范.中国计划出版社,2003.
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