浅谈工程造价的投资评审

作者：郭晓红 (山西省光启工程造价咨询有限公司,山西晋中030600)

摘要:文章就目前财政投资评审中存在的问题,从设计阶段、招投标阶段、施工阶段和项目竣工结算阶段的评审出发,讨论完善财政投资评审项目的评审监督机制,以提高政府财政资金的使用效益。

关键词:工程造价;投资;评审

中图分类号:F282 文献标识码:A 文章编号:1007-7359(2007)06-0235-02

1概述

投资评审是财政预算管理的重要组成部分,与我们的工程审计密切相关,它是主要运用工程造价专业技术优势对财政预算支出进行审核,为财政项目支出预算的编制提供可靠的依据,确保财政资金的合理使用。有效控制工程造价是投资评审的关键所在,建设工程造价控制贯穿于建设项目的全过程,财政评审必须从控制建设项目各项活动入手,最终实现财政资金

的有效使用。

近年来,我国加大了对国家基本建设项目特别是政府投资项目的资金评审,并已取得了良好的经济效益和社会效益。财政资金评审为项目支出预算管理提供了准确的评审依据,在提高财政资金的使用效益方面发挥了积极的作用。

2当前财政资金评审中存在的主要问题

现有的评审工作过分注重事后决算审查,超前研究主动参与财政改革的力度不够,难以从源头上控制财政投资。

建设项目评审大都是事后评审,是一种基于工程造价结算的控制方法,是建设项目在施工之后,财政评审中心委托工程咨询机构对工程进行审核,审核部门依据施工图纸、招投标文件和设计变更等对建设项目工程量和定额套额进行核实,防止施工单位结算多计现象。这种事后监督控制的方法,不能及时发现政府投资项目资金使用过程中存在的各种问题,它无法消除建设项目实施过程中各种无效活动和低效活动,同时可能会导致人们不去考虑建设项目的设计优劣,不去考虑建设项目的合理变更,从而很难从技术上控制和降低工程造价,不能确保公共财政发挥好的投资效益。

贯彻落实科学发展观,加强财政投资的监管力度,使公共财政能发挥好的投资效益,就必须在基本建设领域全方位加强工程造价的管理,在开展财政投资项目预决算评审的基础上,增加对项目概算评审的职能,从设计、招投标和施工全过程进行监督,完善财政投资评审项目的评审监督机制,对重大财政投资项目进行全过程跟踪评审,有效控制项目总投资。

3建立全过程控制投资评审的机制

3.1加强设计阶段工程的评审

设计质量的好坏直接影响到建设费用的多少和建设工期的长短,直接决定人力物力和财力投入。建筑设计的产品质量最终表现在它产生的包括经济效益在内的综合效益上,一项设计自酝酿起就要考虑如何使投入的资金发挥最大的效益。如何对一定的财政投资计划提出合理而准确的设计方案,是靠财政投资评审来把关的。设计方案在项目建设中的作用是首要的,这一阶段对工程造价的影响可能性为30%~70%。例如:某5层的老年公寓楼设计成了框架剪力墙结构,施工当中设计单位又更改了许多设计,形成了边设计边施工现象,造成了多次返工。这种不合理的设计既延误了工期又造成了政府资金的浪费。此外部分设计人员为了提高安全系数,采取过于保守的设计,造成了财政资金的巨大浪费。因此财政部门作为投资主体,必须从源头上控制财政资金的使用,对影响工程造价较大的设计方案加强评审,防止建设资金的损失浪费。鉴于此,财政评审必须对设计方案进行评审,积极推行设计方案与经济效益相结合的设计招标方法。在评审中,择优选择设计方案,加强对设计概算的评审是财政投资管理的重要环节。

3.2加强工程招投标阶段的评审管理

为科学合理安排预算支出提供合理依据,目前国家推行工程量清单计价的招投标模式。《建设工程工程量清单计价规范》明确规定了强制实行工程量计价的范围,即“全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设的工程应执行本规范”。采用工程量清单计价是建设领域计价方式的重大变革。采用清单计价模式的招投标,不同于采用预算定额计价的工程招投标,因此在评审中要审核招标文件是否采用了严密的合同文本及明确的约束条款,招标文件对清单项目的描述是否具体、准确和周全,这有利于工程质量的监督和工程造价的监控,否则会给日后的的施工管理和造价控制带来麻烦,造成纠纷,引起索赔,失去招投标的意义。

为了科学合理地确定项目的投资额,财政评审工作应积极为政府工程的招投标服务,通过对纳入政府采购目录工程项目的标底、施工图预算和工程量清单进行评审,为财政工程合理确定投资额提供可靠的技术依据,防止不合理的低价中标或串通中标或哄抬造价的现象产生。在评审工作中,要对招标文件进行认真审查,同时评审机构应按招标文件的要求,参照有关地方规范和定额标准编制标底,标底反映社会平均成本,是对招标项目造价的预测,在确定中标价是否低于成本价这一个问题上发挥积极的监控作用。

3.3加强对重大政府投资项目的全过程跟踪评审

在工程建设过程中,工程变更和现场签证是不可避免的。任何建设项目的变更都会造成项目造价的变动。现场签证不规范,项目超标现象严重是目前施工过程中普遍存在的现象。财政部门加强资金的监管,规范建设单位的管理,是评审中心的任务。对于重大项目,评审过程中要派驻监管员,实现全过程跟踪监管。

评审人员深入现场,全面掌握工程实况,在现场评审过程中,对照图纸察看施工情况,收集工程的有关资料,及时掌握施工动态。加强设计变更管理,审核设计变更和签证,以及因此所发生的费用,尽可能把设计变更控制在实施阶段初期。对变更项目做到先算帐后变更,找出建设项目资金控制中的偏差和原因,使工程建设在实施过程中得到不断改进和完善,进一步制定资金纠偏的措施,去改进和消除项目实施过程中无效或低效的活动,有效控制总投资。

近年来,评审中心通过现场评审,及时发现了资金使用过程中存在的各种问题,节支增效成果显著。有些评审中心对高速公路、市政管网等投资较大项目,实现了跟踪审计,严格管理设计变更,准确掌握材料价格,评审过程中根据施工进度提出月报季报,为财政预算的支出提供了科学合理可靠的技术依据,避免了项目支出的盲目性和随意性。

施工阶段的造价控制直接关系到项目支出预算的管理,在评审过程中,发现和剔除项目投资中的不合理资金,发现和纠正项目建设中在资金使用方面的违规违纪问题,将为节约财政支出增加效益发挥着重要作用。

3.4认真做好竣工结算的评审

对于一个建设项目而言,竣工结算是建设项目全部完工并验收合格之后,对建设项目完成工程量的度量和确认。所以竣工结算评审的主要任务是合理度量建设过程的实施工作绩效,最终确定工程造价,它是承发包双方结算的依据。工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益。

在结算评审过程中,由于编审人员所处的地位、立场和目的不同,工作水平也不同,编审结算存在不同程度的差距属于正常现象。但是差距过大,就会造成工程造价的失真,使公共财政资金造成损失和浪费。

在这几年的施工结算评审过程中,常发现结算多报现象发生。例如我们评审的某局办公楼装潢项目,合同价为50万,施工方报送价为110万,最后经评审工程造价为65万(中间发生了一些变更项目产生了索赔)。在审查过程中,发现施工签证单较多,有盲目签证、事后补签现象的存在,每一张签证单都影响着工程造价的变动,增加项目的投资。针对这一现象,我们深入现场,掌握工程的实际情况,剔除了一些不合理的签证,依据国家有关政策法规和取费标准,对工程量和工程套项进行了认真细致的审核,控制了工程造价,为财政投资节约了资金。

竣工结算评审是财政投资控制的最后一关,若不能严格把关将会造成不可挽回的损失。竣工结算的财政评审要客观反映工程总投资,搞好竣工结算评审,笔者认为应做好以下几点。

①深入现场,掌握施工过程中的实际情况,还要深入市场了解建筑材料的品种及价格,对工程中的变更签证做到心中有数。

②严格审查设计变更和现场签证。审计设计变更部位是否是现场的如实反映;审查现场的签证数量的真实性;对签证的单价和技术进行分析调查。

③熟悉国家有关定额、法规,认真计算工程量,检查定额套项,防止高估冒算和重复套价现象的发生。

总之,要真正发挥财政投资评审在财政基本建设支出预算管理的监督作用、提高财政资金的使用效率,财政评审工作必须全方位做好工程造价的评审工作,实事求是,使工程造价去虚存实,保证财政投资的良性循环。

参考文献

[1]朱志刚.财政投资评审指南[M].北京:财政经济出版社,2002.

[2]戚安邦,孙贤伟.建设项目全过程造价管理与方法[M].天津:天津人民出版社,2004.