论影响安装工程造价的原因及其控制方法

作者：简文勇 (广州市城市建设开发有限公司)

摘要:笔者根据自己的工作实践,论述了安装工程与土建工程相比所具有的不同性质,通过分析总结出影响安装造价的具体原因,并提出了有效的控制方法。

关键词:安装;工程造价

1安装工程的特有性质

工程造价控制贯穿于整个工程项目建设过程中,虽然安装工程的造价占总造价的比例不算太高(在某些商业、写字楼甚至酒店项目中可占总投资的30%左右,传统的商业项目或者住宅项目中所占的比例更低),但由于安装工程的系统多(包括给排水、消防喷淋、照明动力、通风空调、智能化工程等多个系统),材料设备技术含量高,涉及的管理部门多、穿插在各单位工程的施工过程中,从而往往导致安装工程造价难以控制。因此,做好安装工程的投资控制是整个项目的关键所在。安装工程与土建工程往往需要同时施工,两者相比,安装工程还具有以下5点特性。

1.1材料品种多、规格多、品牌多。

如给排水工程中的阀门有闸阀、截止阀、蝶阀等等,规格从DN15~DN350mm以上,以上3种阀门在使用功能上区别不大,在一些非工业工程中,3种阀门任选一种都可使用,即使同一种品种的阀门,又可分螺纹连接、法兰连接,从其材质上又可分为马铁铜芯、全铜等,法兰又可分为单闸板式、双闸板式阀门等,它们的价格相差较大,即使同一规格、同一型号的产品,其产地、厂家不同,价格差异也很大。

1.2新材料、新工艺、新施工方法层出不穷。

近几年来,不少新产品、新材料逐步取代了过去的一些传统产品,如给排水工程中,传统的镀锌钢管已逐步被塑料给水管、铝塑复合管、铜塑复合管、铜管甚至不锈钢管等新型材料所取代,水电相结合的远程水表正成为一种发展方向,有望取代传统的水表。

1.3现有安装定额落后于建筑领域的发展速度。

施工机械化水平的提高,设计验收规范更趋合理化、国际化,新材料、新工艺的不断推广应用,已使目前的定额水平与实际情况相差甚远。

1.4变更多

由于安装工程要与土建工程、装饰工程相配合,以及安装工程有其自身的技术特点和要求,以致于设计的平面图纸上无法完全表达实际施工情况,如“风管、水管、电气管道”这几种管在同一空间必须避让,同时这几种管还要与土建配合,避让梁、柱、与装饰相配合,既不影响技术性能,又要紧凑装饰尺寸、位置要求,以利美观,只能在施工中加以变更、完善。

1.5暗装、暗敷多

为了美观,安装工程多采用暗装、暗敷。因此,竣工后的工程,现场不能直观地反映出安装所用材料的规格、品种、尺寸,不易检验出是否按设计验收规范施工。因此,也就不易发现是否以次充好、偷工减料等问题的发生。如空调工程施工完后,较难发现是否按国家制定的验收规范规定的镀锌钢板的厚度制作风管,风管保温层的厚度是多少等问题。

2影响安装造价的原因分析与控制方法

2.1按工程建设的顺序和进程,影响造价的首先是设计

加强设计过程的控制和管理,是建设单位及业主不可忽视的一项重要工作。影响造价的各种可能因素中,初步设计阶段占70~95%,技术设计阶段占35~75%,施工图设计占5~35%。施工企业按图施工,原则上未经设计方及建设单位许可无权更改设计,如果设计不合理,设备和材料选用不合理,则直接影响工程造价的控制。因此,建设单位应该要求设计人员按建设单位或业主所提要求,提倡多方案竞赛,优化设计。当前,各设计单位相同专业设计人员素质层差不齐,加之管理及用人制度的诸多矛盾的影响,针对每一个工程项目,在设计人员安排上不可能择优组合,这不仅影响建设工程的质量、造价、工期,而且,既影响设计单位的声誉又影响业主的收益;另一方面,受市场经济的冲击和管理、分配体制的影响,设计人员热衷于为业主从“推荐”施工单位到“推荐“”选用”某种品牌的设备、材料,从中收取生产厂商的回扣,实质加大了业主的投资。同时设计选型过程中往往仅考虑所谓的“先进”而采用新型材料设备、完全进口的材料设备,没有从真正的技术性价比进行多方面考虑,从而会导致“先进”的材料价格比普通合理可用的材料价格可以增加一倍甚至更高。如在我单位开发的珠江新城某项目的给排水工程设计中,设计单位提出使用的不锈钢管,其造价比选用传统的镀锌钢管的价格高出16600万元(原造价仅4000万元多)。

目前我国处于经济建设的高速发展时期,建设项目多,在设计上出现了卖方市场,个别设计单位偏面追求经济效益,赶时间、抢任务,设计质量差、深度浅、详图不全或相互矛盾、漏洞百出,无法准确计算工程量。此时,施工单位往往站在自身角度有意或无意地多算或重复计算工程量,造成工程计价多估冒算,同时给施工过程中的变更埋下了伏笔。在某工厂项目的设计中,由于生产工艺管道系统无管道系统图,造成无法算量,识图困难,施工过程中施工单位要求在现场决定布管形式,全部要求现场签证,从而使工程造价大幅提高。因此,设计成果直接影响使用功能的发挥、工程造价的高低、质量的优劣,建设单位应当慎重选择设计单位,加强对工程项目设计图纸审查等控制管理工作,必须强调按标准设计,明确材料的型号、规格、数量,保证工程实体功能,严格按批准的设计任务书及投资估算来控制初步设计,按初步设计总概算来控制施工图设计。建设单位应当派出经验丰富、责任心强的专业人员同设计人员密切配合,加强监督,优化设计方案,细化施工详图设计,严格控制、杜绝“三超”现象,使施工图预算控制在计划投资的范围内,从而强化对设计的控制,避免在工程实施过程中造成过多的变更和大的失误。

2.2施工单位的技术水平和素质的高低影响安装造价。

个别施工企业尽量以最少的投入来获取不合法的最大收入,内部质量技术及造价管理部门的设置不健全或设置健全但无具体的落实和监督措施。这种施工单位不是本着提高服务质量、为建设单位节约的原则,强化管理、内部挖潜、减少浪费、降低成本,而采用以下方法获利。

(1)在订立合同时,采用各种办法使合同条款欠缺细致的规范,给施工单位预先留下许多漏洞,导致工程造价严重突破工程预算。特别是在包干工程项目中,导致包干项目包不死,最终成为按实结算工程。

(2)施工组织设计方案的合理性直接影响安装工程造价。施工组织设计是由施工单位编制,监理及建设单位审定的。合理的施工组织设计是施工单位进行科学管理的重要环节,是施工单位高质高效、低成本低消耗、加强管理提高经济效益的重要手段,也是建设单位控制工程造价的重要保障措施。

(3)在工程预算、分阶段结算或工程竣工结算时,施工单位往往站在自身角度,故意曲解定额工程量计算规则及定额子目的套价,对定额中的活口,更是加以充分利用。比如在刮板输送机安装定额中,子目为机宽800mm,机长170mm,而在某工厂项目的设备中刮板机最大不超过100mm,施工单位套用170mm子目基价而不做长度换算,低价高套。现在施工中采用新工艺,如皮带机安装时接头采用硫化接头,而子目中含冷接头内容,施工单位再套硫化接头而不扣除定额中冷接头。

(4)取费标准不按“安装工程类别划分标准”和施工企业资质等级套用,而将安装工程类别跟土建工程类别走,低类高套,增加安装工程造价。针对以上问题应选派精通专业技术、具备良好道德水平、工作认真的造价人员对工程造价进行审核。由于安装工程造价管理的动态信息和相关专业知识,在具体的造价审核过程中,必须在熟悉图纸的前提下,深入第一线,掌握第一手资料,才能做到审核工作的真实、客观。

(5)安装工程未计价材料的价格,目前完全是实行市场价。在进入计价表之前,必须经建设单位的价格认定。在工程实施过程中,施工单位大量采用高价低质的材料,这不仅是使安装造价增加的问题,而且涉及到存在施工质量隐患问题。对此类问题,建设单位必须坚持“质价相符”的原则,认质又认价;同时,监理单位必须严把材料、设备进货关,配备必要的检测仪器、设备,按照供货合同条件严格验收。

(6)重复报量和超进度报量。同样的工作内容,改头换面或稍加修饰,重复多次向建设单位报量,目的是使划拨给施工单位的工程价款超过实际完成的工程造价,施工单位尽量提前收取工程款,为以后的工程结算纠纷和工程造价的超冒奠定基础。这就要求施工监理人员和造价管理人员,对工程进度变更了如指掌,认真负责,客观公正地把关。

(7)由建设单位供应材料的工程,施工末期施工单位采用多报材料计划,材料到货后,易地串换,套成现金,为日后甲乙双方“扯皮”埋下伏笔。对此问题,要明确各种监督责任,做好专业监理工程师的工程质量、进度及材料计划的审核工作和预算人员的复核工作。

2.3建设单位在施工过程中,修改既定设计,增加建设内容,提高标准,也是造价提高的重要原因。

作为对造价的综合管理,设计概算、施工预算、竣工结算是工程造价的3个重要环节。竣工结算是控制造价的最后一关。建设单位工程造价人员应首先对完成的工程量进行复核,对设计变更、现场签证逐一核实,予以确认。按核实工程量、定额单价、取费标准确定结算造价,只有这样才能比较完善地控制安装工程造价。

3结束语

由于安装工程的复杂性,影响因素的多变性,工程实施阶段会出现一些意想不到的图纸外工程项目或隐蔽工程。对于建设单位,除随时检查隐蔽工程外,对图纸外工程实施隐蔽前要组织设计、施工、建设、监理单位对隐蔽工程进行会签,确保隐蔽工程的准确性。建设单位管理人员,要坚持按图施工,在保证工程质量的前提下,加快进度、控制造价。根据以上所述,工程造价人员必须认真履行隐蔽工程会签制,搞好动态结算,为工程款支付提供可靠依据。另外在施工及预算的执行过程中,必须以批准的施工图预算作为标准,严格按合同的规定执行,按基建程序层层把关,力求实现预算造价。