谈如何搞好建设项目的工程造价控制

作者：赵桂兰

摘　要:指出建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程,对在项目的决策阶段、设计阶段、实施阶段和竣工阶段控制工程造价进行了分析阐述,以使投资有效地控制在限额内,从而提高施工单位的经济效益。

关键词:造价控制,决策阶段,设计阶段,实施阶段,竣工阶段

中图分类号:TU723.3文献标识码:A

建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程,即项目决策阶段、设计阶段、实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制[1]。长期以来我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制,而把主要精力放在施工阶段———审核施工图预算,合理结算建安工程价款、算细账,这样做虽然有效果,但事倍功半。要有效控制建设工程造价,就要把控制重点转移到建设项目前期阶段,尤其要抓住项目前期及设计阶段必须从方案提出、可行性研究、选择最佳方案、设计和施工等各个阶段采用科学的计算方法和切合实际的计价依据。控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段。因此,只有加强该阶段的造价控制才能将投资有效地控制在限额内,才能对设计方案的优化程度、投资的使用效果进行分析和评价。下面谈谈如何搞好建设项目工程造价的控制。

1　决策阶段工程造价的控制

1.1　编制投资估算的必要性

在可靠性研究报告批准后,估算就作为下达设计任务的投资限额,对初步设计概算起控制作用,并作为奖金筹措及向银行贷款的依据。因此,在经济工作中应该实事求是地反映设计内容,从估算开始就要反映工程项目的建设投资[1]。

1.2　投资估算必须是设计的真实反映

在投资估算中,设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较,方案要优化,设计方案不仅技术上可行,而且经济上更应合理。

2　设计阶段工程造价控制

2.1　设计在项目建设中的地位和作用

设计是工程建设的“龙头”,当一份施工图付诸于施工时,就决定了工程本质和工程造价的基础。一项工程在造价上是否合理,在设计阶段就大体定型。因此,推行设计招标,引进竞争机制,迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等做全面周密的分析、比较,用最经济合理的方案设计参加竞赛。建设单位通过应用价值工程对设计方案进行竞选比较、技术经济分析,从中选出技术先进、经济合理,既能满足功能和工艺要求,又能降低工程造价的设计方案。

2.2　应用价值工程控制工程造价、优化设计方案

在设计阶段应用价值工程控制工程造价,就是要把工程的功能和造价两个方面综合起来进行分析。搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键,重施工、轻设计的观念必须克服,控制工程费用应从设计抓起。因此,建设单位在审查设计单位的设计时,要重视设计方案的优化,利用各种指标对厂区总平面设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较,这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响,而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。

2.3　工程项目实行限额设计

按分配的投资限额控制设计,严格控制不合理变更,保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法,它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业,然后再分解到各单位工程和各分部工程,通过层层分解,实现对投资限额的控制和管理,在初步设计中,各专业设计人员要增强工程造价意识,严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量,在保证使用功能的条件下进行设计,力求将工程造价和工程量控制在限额内。

2.4　设计阶段的造价控制工作

1)积极推行设计招标。项目前期是投资控制的关键环节。设计单位不仅要对承担项目的技术可行性负责,而且必须对所承担项目的投资严格控制。为此,必须引入竞争机制,积极推行设计招标,从工艺流程、设备选型等实物工程量以及设计费等方面优选出最佳设计单位,最终降低项目投资。设计招标不能以设计费投标报价为主要定标因素,设计方案好坏对造价的影响远比设计费大得多,越是大型、复杂项目,设计的优劣对造价影响就越大。因此,设计费在大型工程项目招投标中,定标时可以不作为主要条件考虑,而在中小型工程项目中可以适当考虑。对符合招标文件要求的标书,应着重在技术能力的配置、设计资历、信誉以及工程技术设计方案的优劣、投资估算的经济性和合理性、设计进度计划、设计组织方案等,还应考虑设计期的服务及施工期的后续服务等方面来进行综合评价。把技术与经济有机结合,通过技术比较、经济分析和效果评价,力求在技术先进条件下经济合理,在经济合理条件下确保技术先进,以最少的投入创造最大的经济效益。2)改革设计费的计算和审核办法。应对现行设计费的计费方法和审核办法进行改革,建立激励机制。在原设计费的基础上,对因设计而节约投资,按节约部分给予提成奖励;因设计变更而增加投资也按增加部分扣除一定比例的设计费,实行优质优价的计费办法,这样将有利于激励设计人员精益求精地进行设计,加强设计人员的经济意识,时刻考虑如何降低造价,把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。对设计单位编制的概预算实行送审后决算设计费制度,对概预算编制项目不完整、估算指标不合理、没有进行限额设计、概预算超计划投资的责成设计单位重新编制。但是在确定设计费时,应按照国家规定的计费标准执行,不应人为压低设计费,在此基础上设计费也可预留一个百分数尾款,待工程竣工后再结清最后的尾款,这样就可防止设计人员在施工过程中不到现场进行技术指导的现象,同时迫使设计单位重视建设项目的投资控制,重视技术人员的工作。

3　实施阶段工程造价的控制

3.1　有效控制工程设计变更和现场经济签证

必须加强设计变更管理,尽可能把设计变更控制在工程实施阶段初期,尤其对影响工程造价的重大设计变更,更要用先算账后变更的办法解决,使工程造价得到有效控制。

3.2　严格审核工程施工图预算

根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度,及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分,要加以详细分析,找出原因,并及时与项目负责人通气,调整或修正控制目标,对工程造价实施动态控制。

3.3　择优确定专业分包单位,防止少数垄断性行业任意抬价

在工程建设中,有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担,如变电所安装工程、通讯工程、绿化工程等,而这些行业往往又带有一定的垄断性质。如:每个建设项目的变配电系统必须由供电部门所属的三产负责从设备采购到安装的总承包,而且价格是一口价。

3.4　深入现场,收集和掌握施工有关资料

在工程施工过程中,审价人员和费用控制人员经常深入施工现场,对照图纸察看施工情况,有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈、了解、收集工程的有关资料,及时掌握现场施工动态;协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用,相应调整控制目标,并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。

4　对国有企业开展项目设计阶段的投资控制

现有建设项目管理模式对投资控制的不足。从现状看,不少国有企业仍是建设主管部门领导下的,设计、采购、施工相对独立且分别由各自的主管部门垂直管理的模式。其存在的主要问题是:各环节相互脱节,无法实现有效合理的交叉。工作程序往往是:一般要经主管部门委托后才开始设计,采购部门又要凭设计文件才进行采购,而施工单位的确定往往也要等设计图纸完成后再进行招投标。各环节中有不同的利益主体,投资控制只能按各环节独立地开展,尚没有系统的可操作的有效的投资控制办法。只有通过建设项目管理体制的改革,才能对设计阶段进行有效的投资控制。新的建设体制就需要有与之相适应的管理模式,国际上一种项目管理、设计、采购、施工管理和开车服务为一体的EPC全功能的工程公司应运而生。EPC工程公司是以项目为中心,以常设的专业部室为基础的矩阵式的管理模式,并实行项目经理负责制。EPC公司在项目的初始阶段就确定项目的组织分解结构和工作分解结构,制定有关设计、采购、施工、开工等计划,并确立设计与采购、设计与施工、采购与施工、施工与开工等相互之间的接口关系,做到科学、有效、合理的交叉。

参考文献:

[1]张学静,王国顺.浅谈如何搞好建设项目的工程造价控制[J].山西工程建设标准定额信息,2005(4):21-22.

[2]雷春艳.浅谈工程造价的控制与管理[J].山西工程建设标准定额信息,2006(5):38-39.