代建制项目工程造价管理关键点探讨

作者：冯成祥林洪 (天津市市政工程研究院300074)

摘　要：本文立足于我国代建制项目开展的实际，以代建人自身特点和其造价管理活动中面临的内外部环境为分析依据，循着造价确定与控制两条主线来探讨代建人在造价活动中的管理关键点。

关键词：代建制造价管理关键点探讨

中图分类号：TU72 文献标识码：A 文章编号：1672-3791(2008)01(c)-0213-02

代建制项目作为工程建设领域重要组成部分，其造价管理除具有工程项目共有的特点外，还具有自己的独有特点。本文就代建制项目管理的特点出发,循着造价确定与控制两条主线,探讨“代建单位”(以下称“代建人”)在造价活动中的管理关键点。

1代建制项目工程造价管理的独特性分析

1.1代建制项目工程造价管理的特点

代建制项目造价管理除具有一般工程项目共有的特点外，还具有自己的特点。

(1)参与的主体不同，代建制项目造价管理的主体是代建人，而非业主；

(2)管理环境不同，与传统的业主造价管理活动相比，代建人面对的是一个更加复杂的项目内外环境，其造价管理活动将受到更多制约(如委托单位、政府管理部门、监督机构等)；

(3)参与的动机不同，传统的业主造价管理活动主要是任务驱动，而代建人造价管理则是在一定合同条件约束下的经济利益驱动；

(4)决策范围不同，在传统的业主造价管理活动中，业主几乎能够自主决定造价管理活动中所有事宜，而代建人则无法拥有这样的权利，在造价管理活动中一些重大事项，它不能单独决定；

(5)激励机制不同，传统的业主造价管理干好干坏的差别不大，而代建人项目管理成效直接与单位和管理者的经营业绩挂钩，管理的好坏，将直接决定单位和个人的声誉和收益；

(6)管理能力不同，一般而言，业主造价管理能力不会太强，而代建人属于专业的项目管理机构，其造价管理水平应普遍强于业主管理。

1.2造价管理活动中代建人的独特性

代建人在造价管理活动中的独特性，表现在以下几个方面：

(1)主动性强

代建人造价管理成效直接与单位和管理者的经营业绩挂钩，管理的好坏，将直接影响单位和个人的收益，出于保护自己利益的需要，代建人自觉地把造价管理放在极其重要的地位；

(2)管理范围不同

与传统的业主几乎能够自主决定造价管理活动中所有事宜相比，代建人造价管理活动受到一定的限制，必须在业主委托或授权的范围进行，超过权限范围，则必须要上报业主决定；

(3)真正的全过程造价管理

无论是决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段、还是竣工结算阶段，代建人绝不轻易放松对造价的确定与控制；

(4)管理水平相对较高

代建人属于专业的项目管理机构，较强的人才队伍以及丰富的管理经验，使他们的造价管理手段多、方法新、信息化程度高、重点突出、效果较好；

(5)重视项目管理的执行

代建人作为一个高智力密集的群体，其咨询与参谋的能力一流，但其执行力往往逊色于其智力优势；

(6)重视例外管理

代建人重视项目造价控制的每一个环节，但是不可能对每个环节都投入重兵，这是他自身成本所不能承受的，因此，他必然在兼顾全面的同时，突出例外管理。

通过对代建人特点的分析，我们有理由相信，造价管理中真正需要他们全力以赴的可能是那些事项：技术要求高、管理难度大、历史经验少、不可抗力以及其他一些可能引起造价较大变动的潜在因素。

2造价确定中代建人的管理关键点

2.1造价确定活动中代建人面临的外部环境

代建人在造价管理活动中，自始至终面临着业主(投资方和使用方)、市场和法规的多重约束。所有约束中，以业主方制约更为重要、更为全面。代建人无论是通过招标方式还是业主指定方式产生，其管理活动都必须以与业主缔结的委托合同为依据开展，其中造价无疑是合同中最重要的内容之一。

造价确定活动中,代建人面临两难抉择：一方面是业主指定或委托代建人进行项目管理的时候，对工程造价往往压得非常低，同时对项目的使用功能尽可能提得非常高；另一方面则是承包单位千方百计要提高工程造价，使其效益最大化。无论是业主压低造价还是承包单位提高造价，这些都对代建人不利。造价太低，背离了市场价格，代建人必然难找到合适的施工单位；造价偏高，又损害业主利益，不仅业主无法接受，就是代建人自己也难以承担，因为代建人自身的利益与项目的造价紧紧绑在一起。

2.2代建人重点关注的环节和因素

作者从资源投入、考虑因素、对造价的影响程度、确定的难易程度等方面对造价管理的各个环节进行分析，以此来找出造价确定的关键点，分析结果见表1。

从表1可以看出，决策阶段、设计阶段、施工招标阶段是代建人最难把握的阶段，这三个阶段造价确定好了，整个项目的造价也就确定了8 0％以上。需要说明的是在上述三个阶段，并非全部活动都很关键，真正起决定作用的仅占这些阶段的小部分。通过分析，作者认为管理关键点应该是如下环节：

(1)决策阶段的估算编制与审查

此阶段，一切均处于模糊状态，要在有限约束条件下，在错综复杂的关联和因素中寻求相对合理的满意方案且对这种充满了极大不确定性方案进行合理估价，无疑是对智力和经验的极限挑战

(2)设计阶段概预算的审核

此阶段，项目逐步由模糊变得清晰，约束条件逐步变得多而明确，方案优化相对容易但仍然有一定挑战性，合理确定造价同样比较困难。

(3)招标阶段的评标过程及方法。其理由如下：

该阶段，项目已经变得清晰明确，造价确定变得相对容易，但因为投标人的参与，使造价确定变成了一场“利益博弈”。

找准了造价确定的关键环节，代建人就能够有的放矢，合理规划自己的资源投入，保证造价确定环环不漏，同时又突出重点，最终达到投入省、效果好的目的。

3造价控制中代建人的管理关键点

造价控制是代建人项目管理“三控制、两管理、一协调”中关键目标之一，造价控制得好坏，不仅关系到代建人的经济利益，而且还关系到代建人的社会声誉，因此，代建人自觉与不自觉地把造价控制作为工作的重中之重。

3.1代建人造价控制的重点环节

建设项目通常是按照一个接一个阶段顺序推进的，这无疑为代建人提供了很好的控制条件-他们可以有力量、有时间专注于每一个环节。尽管每个环节都要重视，但是真正的重点还是代建人极难控制的极少数。我们把每个阶段可能的重点分析如下，见表2。

通过上表分析，我们可以看出，代建人造价控制重点和难点在于施工阶段。施工阶段工作又大致分成两类：一类是确定性和常规性工作，另一类是不确定和例外工作。显然施工阶段较不确定和例外的工作就是代建人控制的重点和难点，它在施工阶段通常表现两类情况即：变更和索赔。

变更是指工程项目实际情况与招标投标时不符引起的变化，在工程项目中最为普遍；索赔则是指在工程承包或者经济贸易中，合同当事人一方因对方违约、其他过错或者虽无过错，但由于无法防止的外因致使本方受到损失时，要求对方给予赔偿或补偿的权力。索赔近年来也呈现不断上升的趋势。变更和索赔构成了工程项目造价控制最为复杂、最为艰难也最为精彩的部分。

4结语

日益庞大的“代建市场”吸引了众多的项目管理公司和承包商，对于已从事和即将从事代建工作的代建人而言，通过提高项目管理水平而获得竞争优势显得异常迫切，极为重要。基于这种背景，作者提出了在代建制模式下代建人造价管理的管理要点，希冀能为代建人及项目干系人提供有益的帮助。

参考文献

[1]冯成祥.“代建制项目工程造价管理方法的研究”[D].天津:南开大学，工商管理硕士论文，2006.

[2]陈章兵.“浅析项目管理中工程造价控制的要点和重点”，工程经济[J]，2004(8):17～19.