对我国建筑工程造价失控原因及对策的分析

作者：张京川　(宁夏回族自治区建设工程造价管理站　宁夏　银川　750001)

【摘要】　针对建筑工程造价不断提高、投资效果持续下降的问题,从建筑建设全过程的各个阶段,分析了建筑工程造价失控的主要原因,提出了建筑工程造价控制的基本方法,从而提高投资效益。

【关键词】　工程造价　投资控制　控制方法

1　导致工程造价失控的因素

1. 1　招投标阶段不公平竞争　招标投标是工程项目建设的一项重大改革,它通过竞争把一些有实际经验、信誉良好、业绩显著、资质符合工程项目条件且对工程造价有实际计划和较好管理水平的优秀队伍吸收进来以利于控制工程投资,打破行业、地区的分部切割和垄断,保护竞争,清除惰性。当前的招标投标过程中有一些不公平现象,致使工程造价难以控制。施工单位为了自己企业的利益,一味要求追加工程费用。所以,这种不公正的招投标指定的承包商给国家带来巨大的损失,也是工程造价超额的隐患。

1. 2　设计阶段投资失控　加强设计管理,就是要确保设计深度和质量。严格控制设计内容和工程量变化,这是控制设计概算的重要保证。然而,设计时考虑不周全、漏项和修改设计等现象时有发生。因设计变更及工程量变化,致使概算与施工图设计内容严重不符,导致投资大幅度地增加。

1. 3　实施阶段投资失控　施工图预算是工程造价的重要组成部分。一般来说,承担建设项目初步设计、施工图设计的设计单位,必须编制初步设计总概算和施工图预算。但是近年来,一些建筑工程施工图预算由施工单位编制,由于施工单位预算人员的业务素质较差,编制出来的预算五花八门,工程造价高低悬殊较大,漏洞百出,施工单位预算质量不高;施工企业编制的预算,由于对其自身利益考虑较多高估、冒算现象较普遍,因而误差较大。

1. 4　管理机构众多　有少数的建设单位为了本地区的利益,力求向国家多要钱任意改变设计单位的文件,增加赔偿、征地数量,提高材料单价改变施工方法,不考虑控制工程造价,一味地提高工程造价。在施工中间随意修改原设计,增加、扩大工程项目,提高设计标准从而使工程造价一高再高,难以控制。

2　控制工程造价的有效措施

2. 1　制定严密的招标文件,公平竞争合理招投标　实行公平合理的招投标,使承担的工程造价更加合理,并可有效地控制工程造价。所以在招投标过程中,要有明确的透明度,使招投标单位思想明确,对招投标工作放心,真正体现市场经济的公平竞争,把真正有雄厚技术力量和质量意识比较强的、素质比较好的施工单位、有丰富工程建设经验的单位招标进来。工程实行招投标后,中标单位在施工前签订施工合同,从而工程造价也就确定了。因此,准确编制工程标底预算成为了最重要的环节之一。

为达到合同造价的准确合理,预算编标中应把握住:第一,编标人员要持证上岗,并专门从事相关专业,分工明确,责任到人。第二,要坚持严格的评标制度及评标程序。审查标底时要重点做到四审、达到四防:审查工程量,防止多算错算;审查分项工程内容,防止重复计算;审查分项工程单价,防止错算错套;审查取费费率,防止高取多算。要坚持严格的评标制度,通过修订标底造价,确定招标合同价。

2. 2　完善造价管理措施,力求准确进行造价管理　对于当前在造价管理方面的缺陷,必须进行修补和完善,也是在实施中,总结一套具有科学性的造价管理办法和相应的政策,要不断地提高工程的技术水平、施工工艺,节约国家资金,使工程造价处在合理的控制之中。因此,要着重抓好甲供设备、材料投资管理。甲供设备、材料投资是左右工程造价的重要因素之一。首先,在工程建设中,甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货为主、市场自行采购为辅。在自行采购时坚持货比三家,力求质优价廉。其次,要严格办理设计变更签证。第三,工程建设严格按照投资计划执行,严禁擅自提高建设标准,严禁计划外开工项目。

对原设计影响很小的修改,经甲乙双方确认即可执行;对某些有可能引起造价较大的变更,需要召开建设方、承包方和设计方三家参加的联席会议,从技术、经济等方面进行论证商定,达成一致意见。第二,严格设计变更签证审批程序。一般性变更由甲方现场代表起草,交施工负责人及工程指挥部领导审批;大项的变更,应先做概算,报主管领导批准后实施,同时要注意变更的合理性。对于不必要的变更坚决不予通过,对于某些不合理或保守设计,在满足使用要求的前提下,通过优化设计,可降低工程造价。第三,加强对设计变更工程量及内容的审核监督。对于变更中的内容及工程量增减,由施工、预算人员进行现场抽项实测实量,以保证变更内容的准确性。

2. 3　抓好项目竣工结算的审查制度　由于竣工结算审计是事后审计,很多问题很难发现,如设计、发包、合同签订的背景及施工中发生的细节等,这将给最终合理确定工程造价带来一定的困难。所以,竣工决算这最后一道关口的主要目的就是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等,使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。审计人员必须秉公办事,坚持原则,从严把关。工作中应坚持深入施工现场,了解工程变更内容的具体做法,熟悉工程变更、增减工程量情况,为决算审计打下基础。同时要建立严格的审计制度。只有坚持严格的办法和程序,才能保证决算的真实性、严肃性。开展建设项目全过程控制,实施跟踪审计,掌握建设项目从设计到施工每一环节的第一手资料,为客观公正地确定工程造价提供可靠的审计依据。

3　小结

必须树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的新理念。加强行业立法,扩大市场的对外开放,增强竞争意识,运用经济规律从事经济活动,按照国际惯例及国际通行做法确定和控制建设工程造价,这对是一种挑战,也是发展的机遇。只要我们面对现实、正视压力、扎实工作、奋起直追,就一定能够适应加入WTO后的形势和局面,从而推进我国工程造价管理工作向更高层次地发展。