工程计价方法的探索与研究

作者：李　强　吴聪颖　李迎军 (莱芜钢铁集团有限公司工程预算部,山东莱钢国际贸易有限公司和莱芜钢铁集团有限公司自动化部　莱芜　271104)

摘　要:论述了莱钢工程计价方法的现状和缺陷,探索和研究了适合莱钢工程发展的工程计价方法。

关键词:工程计价方法　定额让利　综合单价包干　固定总价包干　工程量清单计价

莱钢工程预算部作为莱钢的主要工程管理部门之一,担负着莱钢工程造价管理办法的制定,工程预算、结算工作,还负责工程的发标、招投标及工程合同的签订等工作。莱钢工程预算部面向整个莱钢,涉及的单位多,面广,矛盾集中、突出,根据多年的工程管理实践,已经灵活运用了多种工程造价方法,为莱钢降低工程造价做出了很大贡献。但随着近几年来大规模的基建工程建设,也有些不合时宜的方法亟需改善,这就要求我们不断探索更加适合我们莱钢发展的工程造价方法,及时研究不同阶段影响工程造价的因素,以便更快地推进工程建设,降低工程投资,提高经济效益。

1　现状分析

1·1　混合计价法

目前莱钢工程建设采用的是混合计价法,即定额让利、综合单价包干和固定总价包干,改变了以前完全套用定额再取费的状况,使工程造价更加趋近合理。

1)定额让利:定额让利是一种传统的计价方式,即以定额为依据,根据施工图纸、设计变更、现场签证,计算工程量后,按上级或合同规定执行某一种定额计算直接费,并按定额配套取费标准和文件规定计算间接费、利润和税金等,最后施工单位以一定的比例让利于建设单位的一种计价方式。此计价方式适用于边决策、边设计、边施工、边投产的工程项目,特别适用于设计文件分批到位的情况,可以先施工,后算账。施工方承担的风险较小。

2)综合单价法:综合单价法主要针对工程施工中的某一项工序比较单一,重复性大的子项,采用综合单价包干计价方式。例如对莱钢十五技改新建的绝大多数工程,分别对挖土、垫层、基础、砖砌体、毛石砌体、加气混凝土砌体、钢筋绑扎、钢结构以及部分设备安装等施工内容比较明确的部分采用综合单价包干计价方式。

综合单价包干计价方式主要适用于施工内容比较明确,工序比较单一,工作过程比较简单,重复性大,很少采用新技术、新工艺的分项工程。此计价方式受环境、气候影响小,技术风险小,而且,莱钢工程预算部积极响应莱钢共赢共享理念,采用甲方供应主材的方式,大大降低了乙方因物价上涨引起的风险。

3)固定总价包干:针对总价包干具有结算方式简单、易于控制造价、合同执行中施工单位索赔机会较少等特点,莱钢工程预算部对相同或者相似工程采用了总价包干。例如曾经建造两座1 000m3高炉、两座1 880m3高炉、三座120t转炉、四座22 000m3/h制氧机、四座现代化焦炉,本体部分比较适合固定总价包干。

固定总价包干主要适用于:a·工程范围清楚明确,即招标文件和合同中工程范围明确,设计图纸详尽、完整、清楚,建设方和施工方都可以根据设计图纸进行具体工程量的计算;b·工程量小、工期较短,即预计在工程实施过程中环境因素(特别是材料价格)变化小,工程条件稳定,实际工程量与招标文件规定的工程范围无明显差异;c·工程结构简单、技术成熟,即很少采用新技术、新工艺,风险小,报价估算方便;d·工程比较复杂但投标期较为宽裕,即建设方和施工方可以详细进行现场勘查,有足够时间复核工程量,分析招标文件。

可见,混合计价法适用于莱钢“十五”技改工程建设管理模式,还在合同中明确规定了施工组织措施费、质量奖、工期奖,充分调动了甲乙双方的积极性,为建造“又好、又快、又省”的“十五”技改工程起了重要作用。

1·2　存在的问题

1)定额让利:a·首先,定额“量价合一”不能比较真实反映工程施工的实际消耗(人、机、材),而且消耗量是按“社会平均水平”考虑的,无法真实反映个别工程的实际成本,无法体现不同施工企业的差异和市场对施工企业的调节作用;其次,定额的人、机、材单价是反映定额编制时期某地区的价格,且在相当长时间内是固定不变的,随着时间推移和地区不同,市场上的人、机、材单价也随之变化,此时定额计价就会偏离实际价格,人、机、材单价波动越大,二者差别就越大,虽然采用让利方式,可以反映不同施工企业的施工能力和规避风险的能力,但让利幅度的大小存在可商榷的余地。b·编制定额时只是采用一些成熟的施工工艺和统用的施工方法,面对越来越高的技术要求和千变万化的施工工艺,定额无法跟上形势,因此在工程决算编制时,会有许多分项工程无合适定额子目可套,需要套用工序相近的其他定额子目,而且,定额选用是否合适,取决于预算员对施工工序的熟悉程度,致使在双方对帐时,不可避免的引起争议。c·定额让利会浪费大量人力,为核对工程量和定额套价,甲乙双方要配套几套人马,对同一图纸、同一定额、同一文件,重复计算和争讨定额套价。莱钢工程预算部就制定了专业人员审核、科审、稽核科审核三级审核制度,设置了三套人马。

2)固定总价包干:虽然省去重复计算工程量和争论定额套价的麻烦,但若为固定总价包干,则会存在价格风险、工程量风险、技术风险等风险。a·采用固定总价包干的价格风险:近几年由于中国经济的快速发展和中国政策的变化,各种物价波动较大,特别钢筋、水泥等建材连续上涨,甚至连砂子、石子等地材价格也有所上扬,报价时应考虑市场价格的影响,如钢材从2003年的3 000元/t左右,到2004年已攀升到4 000元/t左右;另外,固定总价包干的合同价款应包括合同规定中的所有工序的费用,工序考虑不周、项目漏报也会导致投标总价报低,造成结算争议,甚至导致工程质量问题。b·采用固定总价包干的工程量风险:当业主的招标文件附有工程量清单时,招标人发出的招标公告属于要约邀请,希望潜在投标人向业主发出要约(即投标)的意思表示,投标人应对工程量进行复核、计算,招标人对工程量清单中的数量并不承担责任,相关风险由投标方承担;当业主的招标文件不提供工程量清单时,投标人依据图纸和技术规范报价,工程量清单由投标人计算,不管图纸设计粗细,投标期的长短,投标人都要根据经验和统计数据计算,若计算错误或漏项,风险都由投标方承担。c·采用固定总价包干的技术风险:在招标时,业主会提供地质勘测报告等地质、地基资料,投标单位会根据各自实力进行报价,若出现地质条件恶劣,施工技术难度超出预见,基底出现流砂、大量塌方、地下暗流等情况,则会引起费用上涨的风险;施工过程中,若遇到百年不遇的严寒、酷暑、多雨等天气造成工效降低、措施费上涨、养护困难,同样也会引起费用上涨等风险。

3)在同一个建筑施工合同中同时使用两种或三种计价方法,工程结算方式复杂,主要有工程内容及范围不明确和风险范围界定模糊等缺陷。a·有些合同对工程范围定义不准,对套定额让利部分和固定综合单价包干部分的界定不好划分,措辞含糊不清,一旦发生争执,很可能双方各执一辞,给预决算的审核带来困难;b·有些合同对风险范围的界定不明确,如对建筑规模、结构种类、装饰水平、主要材料的价格变化、地质地基处理、环境气候变化引起的损失和工期拖延等风险的界定模糊,一旦发生,容易引起双方纠纷。

为此,探索一种更合理的计价方法,非常必要。

2　探索和研究适应莱钢发展的工程量清单计价模式

2·1　推行工程清单计价的意义

工程量清单计价是由业主计算工程量,并按全国统一的项目编码和统一的格式提供工程量清单,由施工企业自主报价,业主按照合理低价中标原则,选择中标单位。工程完工后,实际工程量如有变更,按照工程量清单报表中的分部分项综合单价,计算出增减费用,调整工程总价。

清单计价的工程总价包括分部分项工程费、措施项目费、其它项目费和规费、税金。分部分项工程费采用综合单价计价,综合单价包括直接费(人工费、材料费、机械费)、管理费、利润和风险费。推行工程量清单计价的意义在于:

1)推行工程量清单计价模式,能体现市场公平竞争的原则。所有投标人均在相同的工程量清单条件下竞争报价,能为不同的投标人提供统一的竞争平台,而且可让施工企业可根据自身的管理水平、技术装备水平、消耗量水平和掌握市场信息情况自主报价,不但能体现施工企业的综合实力,也能使工程造价更符合当前市场价格。还有利于施工企业提高管理水平,优化施工组织设计,发挥自己的专业特长,促进施工企业选择更先进的施工方法,降低施工成本。

2)推行清单计价有利于改变工程招投标中的一些不规范行为,改变过去投标价接近标底则得分高的中标原则,使标底只作为业主的参考价,不作为评标得分的依据,从而淡化了标底的作用,使工程招标逐步过渡到无标底招标并选择合理的低价中标,便于将来实现与国际接轨。

3)推行工程量清单计价模式,能简化工程施工阶段的造价管理工作,有利于工程进度款拨付,业主可根据承包方每月完成的实际工程量乘以工程量清单中的综合单价来支付工程进度款,更利于业主控制投资。若采用施工图预结算方式,工程量发生变化后,施工方要做出预算并经业主审核后,才知道工程造价的增减,致使计算结果滞后和被动,不利于工程变更的迅速决策。

4)推行工程量清单计价模式,可以实现“政府宏观调控,企业自主定价,市场形成价格”,企业有了定价权,业主能通过市场的有序竞争选择理想的施工队伍和确定合理的发包价格。推行工程量清单计价还有利于莱钢与国际市场接轨,工程量清单计价与国际通行的FIDIC合同条款规定使用BQ单的含义是相同的,推行工程量清单计价法不但有利于国际工程承包能力的提高,而且有利于我们工程建设管理水平的提升。

2·2　推行适合莱钢工程的工程量清单计价设想

1)在设计文件不完全到位的情况下,对即将招标的工程量清单,可采用相同或者类似规模的工程项目进行工程量清单编制。比如,1000m3高炉工程,我们已经建过两座,其工程量在每座高炉结算中都有据可查,如果再做类似的高炉工程,可在设计文件不全的情况下,利用原有计算结果,再根据初步设计文件加以调整,编制出工程量清单,从而解决施工图不到位,无法编制工程量清单,拖延工程招标、投标开标时间,延误工程的开工。

2)对已经相对比较成熟的工程,可以采用工程量清单计价和固定综合单价相结合的计价方式。例如:莱钢近几年曾经建造2座1 000m3高炉、2座1 880m3高炉、3座120t转炉、4座22 000 m3/h制氧机、四座现代化焦炉等工程,若再建相同规模的工程,本体部分完全可以采用固定总价包干,其他公辅部分可以采用工程量清单计价,可以避免重复计算和核对工程清单量,节省大量人力、物力。

3)重视和加强造价数据的整理和分析工作。从目前情况看,我们的工程量清单单价还不够精确,可能还存在一定的压缩空间,而且对以往工程的造价数据的分析还不够系统,这就要求我们继续加强工程造价数据的整理工作和统计分析,编制出符合莱钢市场的分部分项工程量清单单价,建立自己的内部数据评价体系,为我们莱钢的工程量清单招投标提供科学依据,同时指导莱钢所有工程建设项目的工程造价工作。

4)尽快建立、完善与工程量清单计价模式相配套的管理制度。我们以前的工程造价制度大都是在定额基础上制定的,若实行工程量清单计价模式,就可能存在某些不足,如合同文本的制定、风险的分担、决算时地质地基处理等争议的处置都需要修改,否则在执行工程量清单计价中,遇到问题就无章可循;另外,工程管理方面的有关规章制度要做相应调整。因此,有必要逐步建立和完善与工程量清单计价相配套的管理制度,以利于具有莱钢特色的工程量清单计价的顺利实施。

3　结　语

探索和研究适合莱钢发展的工程计价方式意义深远,推行具有莱钢特色的工程量清单计价责任重大,但工程建设常常因工地的变化、工程项目的变化以及生产配套能力的变化而变化,这就要求我们要经常总结成功经验,不断探索,不断研究,寻求更好的计价方式,降低工程造价,尽量实现资本投入最小化,效益产出最大化,更进一步高质、高效、快速的推进我们莱钢工程建设。